关于在全院深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
时间：2014年11月18日点击数：次字体：

                 关于在全院深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
各支部、科室：
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。我院目前处在三级医院创等达标，推动医院建设跨越式发展的关键时期，抓好党的群众路线教育实践活动，对于进一步增强各级党组织和党员、干部队伍的先进性和纯洁性，凝聚全院上下的智慧和力量，把全面深化公立医院改革各项任务落到实处，推动医院持续健康发展，具有十分重大而深远的意义。根据中央、省委和镇江、丹阳市委精神，结合我院实际，现提出如下实施意见。
     一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以医院领导班子和领导干部为重点和主体，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。把贯彻落实中央八项规定和省委、镇江、丹阳市委十项规定精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为我市领跑镇江、争先苏南，在现代化建设中打造发展升级版提供坚强保证。
  二、总体要求
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
开展党的群众路线教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。党的群众路线教育实践活动全过程，要落实省委、镇江、丹阳市委要求，针对医院实际，突出“四查四治四扎根”，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病，让“一块苦、一块干”的理念深深扎根；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病，让讲实话、干实事的风气深深扎根；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病，让敢担当、善创新的意识深深扎根；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，让重节俭、守清廉的本色深深扎根。
    要根据不同层级、领域、对象的特点，分别重点查找解决各自存在的“四风”突出问题。医院领导班子和领导干部重点查找解决庸懒散拖、推诿扯皮，大局意识不强，工作不落实、服务不主动；照章念经，效率低下，部门和“小圈子”利益至上，“中梗阻”等突出问题，着力改进激励机制、执行机制，优化办事流程，提高执行力、创造力。重点查找解决门难进、脸难看、事难办，服务态度差，乱收费，滥用职权、吃拿卡要等突出问题，强化规范服务、创新服务和优质服务，提升服务效能。普通党员重点查找解决党员意识和党性观念淡薄，缺乏组织和纪律观念，履行党员义务不积极，党员作用发挥不够明显等突出问题，着力改进党员教育管理机制，严格党内组织生活，严肃党内纪律，更好地引导和激励党员发挥先锋模范作用。
党员、干部“四风”问题与千家万户的具体民生息息相关，要在解决“四风”问题的同时，注重解决人民群众看病难、住院难等方面关系群众切身利益的问题，让群众健康保障得到更多实惠，切身感受到社会公平正义。注重以加强基层服务型党组织建设为抓手，促进广大基层党组织主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，推动活动成效落实到“神经末梢”。
  三、方法步骤
我院党的群众路线教育实践活动根据市委的安排，从2014年2月份开始，至9月份基本完成，在全体党员中开展。集中教育时间不少于3个月。坚持以医院领导班子和领导干部为重点，以党员干部为主体，把“三解三促”、“三岗三责”等作为贯穿教育实践活动全过程的重要载体。照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，层层搞好组织发动，坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。活动启动前，要扎实做好准备工作，认真学习传达中央、省委、镇江、丹阳市委有关精神，深入开展调查研究。医院制定的实施方案，报上一级教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。
开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法，每个环节结束后要向上一级教育实践活动领导小组办公室报告，征得同意后，对下一环节进行整体安排。
  (一)学习教育、听取意见
1．认真做好动员部署。召开动员大会，会上传达中央、省委、镇江市委和丹阳市关于开展教育实践活动的精神，对医院开展教育实践活动作出部署。动员大会结束后，要在参会人员中开展民主评议，对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行评议，并征求意见和建议。动员大会召开时间，要通过适当形式提前对外公布。
2．多种形式学习教育。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习党的群众路线有关重要文献，学习中央、省委、镇江市委和我市的有关要求规定，开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、社会主义法制观念和优秀廉政文化教育，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展“铭记历史经验教训”警示教育，大力弘扬“至诚、至精、创新、图强’’新时期丹阳精神，开展学习吴仁宝、兰辉、张雅琴、赵亚夫等先进典型活动，开展“群众路线大家谈”、“拜群众为师”、“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论等活动，围绕深入贯彻党的群众路线组织专题讲座和主题党课，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。要通过多种形式，组织集中学习、专题讨论。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全党组织“主题党日"活动制度，统一全院党员活动时间、活动主题，采取组织党员干部到总前委旧址纪念馆、丹阳革命陈列馆、茅山新四军纪念馆等基地开展现场教育，借助丹阳电子党务网、丹阳党建互动平台等载体，以及其他灵活多样、务实管用的方式，抓好党员、干部的学习教育，促进组织生活正常化、制度化、规范化。
3．广泛深入征求意见。既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，开展“百村千企万户大走访”活动，市领导干部下基层“三解三促”，干部和党员直接深入到村、社区、企业和群众家庭中听取意见，问效、问怨、问症、问策。注重运用医院网站、l2345政务平台、政风行风热线、党代表工作室等载体和渠道，深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。认真梳理分析活动前期准备阶段征集到的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见。要统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
    (二)查摆问题、开展批评
    1．找准找实突出问题。围绕为民务实清廉，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。
2．深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持五个必谈：党组织主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门、科室负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈，单位科室负责同志与科室成员必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
3．认真撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组织主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党委、医院党组织负责同志要严格审核把关。
    4．开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。领导班子专题民主生活会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。医院党组织主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。医院各党支部要开好支部组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。
    5．召开情况通报会。专题民主生活会后，医院党组织要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。
   (三)整改落实、建章立制
    1．认真抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，开展“啄木鸟”活动，请群众跟踪整改过程，进行评价和监督。上下联动抓整改，下级部门要注意从上级部门整改事项中查摆问题，上级部门要对下级部门整改工作加强指导和帮助，以上带下、以下促上，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2．集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，事业单位人员超编、超职数和超规格配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。围绕省委在第一批教育实践活动期间部署的十大专项整治和治理“会所中的歪风”等一系列整改措施，根据各自职能和作风建设情况，开展有关整治工作，巩固扩大作风改进成果。
    3．严格抓好正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，建立健全领导班子和领导干部情况分析研判机制。综合运用教育实践活动成果，集中开展一次分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育’对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4．系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。注意承接好、贯彻好中央、省委、镇江市委和我市出台的有关制度和办法，并结合实际制定相应的配套措施和实施细则，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。
教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。
活动结束时，医院要认真召开总结大会，并对党组织领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。群众认可度不高、走过场的，要返工补课。
    四、分类实施
坚持从实际出发，强化分类指导，提出适合各自特点的目标要求，分类组织推进活动，切实增强指导的针对性和实效性。医院领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位、做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”，在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。要根据医院联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的“四风”问题，围绕切实改进工作作风、提高服务效能，开展教育实践活动，推动医院作风建设有一个大的提升。
    要以加强基层服务型党组织建设为抓手，突出服务群众这个着力点，扎实开展教育实践活动，实现“民需有人问、民事有人管、民困有人帮、民忧有人解”的“四有”目标。扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。利用第二轮“扶村帮户”活动契机，深化村级综合服务中心建设，提升服务群众的功能和水平。运用结对帮扶、在职党员到社区报到、党员志愿者服务等有效载体，完善农村服务型党组织“三个一”机制(社会管理一网联、基层工作一线抓、群众服务一点通)，建立健全经常性直接联系服务群众制度。完善服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动基层干部服务群众的积极性。各级党组织要加强对党员的日常教育管理工作，督促党员切实发挥先锋模范作用。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习。
  五、组织领导
医院党组织要高度重视，切实加强组织领导，确保教育实践活动有力有序有效推进。
1．落实领导责任。院党委成员各确定一个教育实践活动联系点，全程参加联系点党组织领导班子专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。医院成立群众路线教育活动领导小组和工作机构，具体负责教育实践活动（另行发文）。各支部要积极发挥作用，认真搞好本支部、科室的教育实践活动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。建立督导组全程跟踪、上级党组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制，实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行抓教育实践活动职责情况纳入干部考核的重要内容。
2．强化督查指导。市委派出督导组，按照下沉一级的办法，督导组既抓好直接管理的领导班子和领导干部，又注重抓好再下一级的正职，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。医院根据实际采取派出指导组，选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任指导组成员，发挥好指导、把关、督促、检查作用，全程参与被督导支部、科室的教育实践活动，督促抓好每个环节各项工作落实，及时发现和解决问题，有效传导压力。发现所督导部门和科室有不足之处的，要明确指出，帮助弥补；工作不力的，要及时介入，责令纠正；走过场的，要严肃批评，督促整改。
3.坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众有效参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，特别是涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。
    4.突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不道求典型“盆景”的选树；防止借医疗业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作"，防止以自我感觉代替群众对“四风"整治的评价。
5．加强宣传引导。要通过院报、网站、微博、展板、会议等多种渠道广泛宣传中央、省委、镇江市委和我市精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映我院教育实践活动进展和成效，总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好氛围。
6．坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实市委市政府决策部署、推动全面深化公立医院改革结合起来，与做好医院当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以改进作风的实际成效推动医院建设的跨越式发展。

中共丹阳市人民医院委员会
二○一四年二月十九日

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