丹阳市人民医院党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施方案
根据中央、省委和镇江市委关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作有关精神，结合我院实际，现就做好整改落实、建章立制环节工作，制定实施方案如下。
一、扎实做好整改落实
医院各级党组织和党员干部必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，制定领导班子整改方案、个人整改措施、专项整治方案，动真碰硬，抓好落实，切实做到“四扎根”。
1．着力解决“四风”突出问题
(1)彻底整改“四风”顽瘴痼疾。每个领导班子和党员领导干部要对照“四风”顽瘴痼疾，认真自查，逐项整改。着力解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决特权现象，挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”等问题。
(2)突出分层分类解决问题。医院重点解决医疗服务不规范，轻服务重收费等问题。普通党员重点解决党员意识、党性观念淡薄，履行党员义务不积极，先锋模范作用发挥不够好等问题。
(3)集中力量推进专项整治。要对照中央部署的“7+4”专项整治任务、省委部署的“八大专项治理行动"、镇江市委开展的新一轮专项整治工作和我市“312”专项整治行动以及收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，逐一查纠交账。建立全市专项整治任务清单，强化跟踪问效，实行“销号管理”。
(4)坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行上级政策、命令不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分，坚决破除“只要不出事、宁愿不做事”的“为官不为”现象。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向。
2．着力解决关系群众切身利益问题
(1)切实为群众办成几件实事好事。要根据群众意见和需求确定为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。认真梳理听取意见中群众反映的问题，建立问题清单，列出整改清单，区分轻重缓急和难易程度，分类进行解决落实、解释答复，做到件件有着落、有回音。从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措。
(2)增强群众事项办理实效。各单位要加强对群众事项办理的督查，优化医疗服务流程、改进就医方法，真正让群众好办事、把群众的事办好。为群众办实事好事要尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。
3．着力解决医院联系服务群众问题
(1)整顿建强基层党组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要巩固提高，防止“回潮”。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。加强“双强”基层党组织书记队伍建设，切实选好配强基层组织带头人。
(2)健全民主管理机制。全面推行民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、职工代表会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。
(3)提升服务群众能力。进一步加强基层基础建设，强化党员日常管理。夯实基础保障，改善基层干部工作生活条件，着力打通联系服务群众“最后一公里”。按照基层服务型党组织“双强六有”建设标准，规范各基层党组织服务群众的标准和要求，引导组织基层党员干部学习用好《丹阳市基层干部工作手册》，提升应知应会能力。
二、务实有效抓好建章立制
1．做好制度承接工作。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众制度，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神，落实好省委在第一批活动中出台的l0个即知即改制度规定、“l+10”改进作风长效机制文件。认真贯彻市委十项规定精神和市委常委会带头反对“四风”五项举措等规定要求。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。
2．结合实际健全完善相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善激励、服务制度。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。基层党组织要重点围绕增强党组织服务功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。
3．制定制度建设计划。制度建设要务实管用，可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，防止制度建设重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀。加强制度公开和宣传，推动制度落实。严格制度执行，加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行，中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。
三、动真碰硬正风肃纪
1．严肃查处不正之风和违法违纪行为。高度重视网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，对违法违纪问题发现一起、查处一起。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任。
2．严格把握政策界限。对有问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，可不予追究或免予处分。
3．切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。
四、加强组织领导
1．严格标准要求。要始终坚持高标准、严要求，克服过关思想和松劲情绪，认真抓好整改落实、建章立制各项工作。院领导班子要按照“四个回应”的要求、与人对应、与事对应，列出问题清单，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，认真制定整改方案，并以适当方式公开。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划，由院党委书记和市委督导组严格审核把关，报市活动办审核、备案。领导干部要列出领导干部个人整改清单，清单中要包括“四风”方面突出问题、具体整改措施和整改时限，能够量化的要量化，做到可操作、可监督、可检查，领导干部个人整改清单经院党委书记和督导组审核把关，9月5日前报上一级活动办备案，个人整改清单，要在班子或医院内部公开。对前段工作开展“回头看”，指导抓好落实。
2．狠抓一把手责任。要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开院党委会议，适时召开一把手专项述职或工作推进会，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。
3．强化推进落实。要上下联动抓整改，建立联动整改机制，认真梳理分析需要上下联动整改的事项，加强统筹协调，整合资源、共同研究、集中力量解决问题。坚持开门抓整改，开展“啄木鸟”行动，设立群众监督团，聘请“两代表一委员”、服务对象、工作对象、普通党员群众代表担任监督员。组织网民盯整改、群众评整改等活动，自觉接受群众监督。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好"和“较好”累计得票率低于80％，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。
4．加大宣传引导力度。深入开展“双学双争”活动(学习张雅琴，争做联系服务群众带头人；学习赵亚夫，争当践行群众路线排头兵)，大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。
5．坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与完成全年工作目标和任务结合起来，与创建三级医院工作结合起来，与为丹阳人民提供优质的医疗服务结合起来，以教育实践活动成效推动医院建设发展、造福人民群众。
中共丹阳市人民医院委员会党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年8月25日
